大慶市某房地產(chǎn)公司棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目申請報(bào)告

項(xiàng)目申請報(bào)告編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》；

3、《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知》；

4、《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

5、《大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

6、國家和大慶市政府相關(guān)政策及法律、法規(guī)；

7、委托方提供的其他相關(guān)資料及周邊區(qū)域市場調(diào)查資料；

8、黑龍江省統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和房地產(chǎn)指標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)背景

住房問題是社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。棚戶區(qū)是城市發(fā)展的歷史產(chǎn)物，曾經(jīng)解決了很多弱勢群體的住房問題，但是隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，棚戶區(qū)已經(jīng)無法滿足人們的居住需求，并嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象，阻礙城市規(guī)劃的實(shí)施，也不利于社會(huì)治安的維護(hù)。

為了促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，改善城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件和生活水平，2009年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了大規(guī)模的棚改運(yùn)動(dòng)，各級政府相繼出臺一系列政策，拉開了棚戶區(qū)改造的序幕。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。2014年，國家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好棚戶區(qū)改造工作，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號），其中指出：“在新一輪棚戶區(qū)改造中，國家將進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅支持政策。各市、縣人民政府將加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步加大對本地區(qū)財(cái)政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持三線企業(yè)集中地區(qū)等棚戶區(qū)改造。”2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，全國開展為期三年的棚戶區(qū)改造工程拉開序幕，并要求到2017年底全國需要完成1800萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

黑龍江省是我國東北老工業(yè)基地，近年來省委省政府出臺相關(guān)舉措大力推進(jìn)棚改工程的落實(shí)。據(jù)黑龍江省住建廳提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間黑龍江省保障性安居工程累計(jì)開工204萬套，其中棚戶區(qū)改造173萬套，共完成投資2728億元，棚改總量居全國前列。2016年，省委省政府堅(jiān)持不懈，全省棚戶區(qū)改造超額完成任務(wù)，開工20.8萬套，開工率102%，基本建成19.9萬套，基本建成率132%。2017年，為配合國家完成棚改三年計(jì)劃目標(biāo)，省委省政府加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，計(jì)劃投資300億元，開工建設(shè)20.8萬套，基本建成16.1萬套。

項(xiàng)目所在地大慶市是黑龍江省省域副中心城市，是一座以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的著名工業(yè)城市。但是作為我國的老工業(yè)基地，大慶市的發(fā)展是落后于國家整體發(fā)展水平的。由于歷史原因以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大慶市形成了龐大的棚戶區(qū)和住房困難群體。在全國其他的同級城市中，其棚戶區(qū)現(xiàn)象最為嚴(yán)重。為積極響應(yīng)國家關(guān)于加大棚改力度、改善居民住宅條件的有關(guān)政策號召，配合黑龍江省委省政府關(guān)于棚改工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，《2016年大慶市政府工作報(bào)告》中明確指出：“十三五”時(shí)期改善住房條件，計(jì)劃“煤礦棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市區(qū)居民回遷；城市棚改工程新建住宅2192套；采沉區(qū)棚改工程建設(shè)住宅14514套。積極謀劃申報(bào)新的棚改項(xiàng)目。