PPP項(xiàng)目普遍存在投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，而在實(shí)際操作中涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等各個(gè)層面，但是每個(gè)PPP 項(xiàng)目都具備不同的特征，自然對(duì)關(guān)鍵能力的需求也不盡相同。常見(jiàn)的股東有以下五類：

(1) 固定資產(chǎn)投入和施工管理類。主要指固定資產(chǎn)投入在項(xiàng)目建設(shè)成本中所占比重較大、固定資產(chǎn)投入相對(duì)較高的項(xiàng)目，如公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、水利工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往涉及大規(guī)模的征地拆遷、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建筑設(shè)備和材料供應(yīng)等，需要資質(zhì)等級(jí)高的工程承包商進(jìn)入到項(xiàng)目公司的股東中。而且高資質(zhì)的工程承包商具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠從整體控制項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，利于把控項(xiàng)目進(jìn)度，保障項(xiàng)目質(zhì)量、安全和成本。

(2) 設(shè)備供應(yīng)和專業(yè)技術(shù)類。主要指固定資產(chǎn)投入所占比重較低，而設(shè)備供應(yīng)和專業(yè)技術(shù)要求對(duì)PPP 項(xiàng)目的影響非常重要的項(xiàng)目，如垃圾處理、水處理等項(xiàng)目，這些PPP 項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)投入要求相對(duì)較低，更重要的是在日常的運(yùn)營(yíng)管理中對(duì)關(guān)鍵性的設(shè)備供應(yīng)和核心技術(shù)需求要求較高，吸引此類供應(yīng)商參與項(xiàng)目公司，有利于項(xiàng)目的正常采購(gòu)和交付，以及日常的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及后期的移交。

(3) 運(yùn)營(yíng)管理類。主要指PPP 項(xiàng)目中對(duì)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌能力要求較大，對(duì)其他能力相對(duì)要求較小的項(xiàng)目，如醫(yī)院、辦公物業(yè)等項(xiàng)目。此類PPP 項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限要求較長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)商能力是項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。吸引此類運(yùn)營(yíng)商人股項(xiàng)目公司，可以更好地發(fā)揮其技術(shù)、人才、組織、管理等優(yōu)勢(shì)。

(4) 政府出資人代表。由于本輪PPP改革強(qiáng)調(diào)政府入股，因此項(xiàng)目公司股東中往往會(huì)有政府出資人代表，其代表政府出資到項(xiàng)目公司，以發(fā)揮政府方在項(xiàng)目公司和PPP 項(xiàng)目中更實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管作用，且能更充分地體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的特征。而且，財(cái)政部《合同指南》在股東協(xié)議的內(nèi)容中規(guī)定了政府的參與權(quán)，即在某些情況政府可以通過(guò)直接參股的方式成為項(xiàng)目公司的股東，享有股東權(quán)益、履行股東義務(wù)，并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，規(guī)定了政府的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。政府方人股項(xiàng)目公司，能夠增加項(xiàng)目公信力，吸引社會(huì)資本和便于融資。

(5) 基金、金融機(jī)構(gòu)等財(cái)務(wù)投資人。PPP 項(xiàng)目的實(shí)施需要有足夠龐大的資本支持，而當(dāng)前及未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中PPP 項(xiàng)目釋放出巨大的資金需求，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等 6部委第25號(hào)令）明確鼓勵(lì)基金等形式參與項(xiàng)目公司，其參與的方式仍舊以只參與分紅、不參與實(shí)際決策管理的財(cái)務(wù)投資人身份為主。