發改數據〔2025〕1306號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、城市管理委（局）、自然資源主管部門：

為進一步深化智慧城市發展、推進全域數字化轉型，充分發揮數據賦能城市經濟社會發展作用，國家發展改革委、國家數據局、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部組織制定了《深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃》。現印發給你們，請遵照執行。

國家發展改革委

國 家 數 據 局

財??政??部

住房城鄉建設部

附件：

深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮數據要素在城市高質量發展中的協同優化、復用增效和融合創新作用，扎實推進城市全域數字化轉型，著力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持數據驅動、應用導向，統籌發展和安全，把城市作為推進數字中國建設的綜合載體，以數據賦能城市經濟社會發展全局為重點，以城市數字底座建設為支撐，以適數化改革為保障，推進設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通，全領域推進城市數字化轉型，全方位增強轉型支撐，全過程優化轉型生態，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現代化人民城市建設注入強大動力。

到 2027 年底，數據賦能城市經濟社會發展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數字經濟成為城市發展新動能，在城市智慧高效治

理、便捷普惠服務、城市數字更新等重點領域和關鍵環節取得突破性進展，建成 50 個以上全域數字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到 2035 年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市。

二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯動協同能力

（一）構建城市智慧高效治理體系。深化“一網統管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數據賦能、分級協作、閉環落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設數字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統互聯接入，提升監測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。加強基礎平臺功能整合、協同發展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數據開發利用。推動國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應用。加快城市運行管理服務平臺建設，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數字化報建，推進建立歷史文化街區、建筑物、地下管廊等數字檔案。構建房屋安全隱患動態監測和智能預警技術體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規劃實施監測網絡建設，推進國土空間治理數字化轉型。推動生態環境監測網絡數智化轉型，支撐污染防治等綠色低碳數字化應用。

（二）數智賦能城市應急安全保障。鼓勵有條件的城市建設城市安全風險監測預警體系，建立公共安全、生產安全、自然災害等城市風險的信息共享和應急聯動機制，提高風險早期識別預警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風等極端天氣快速綜合研判，優化預警信息發布流程，加強提升災前防范能力。建立覆蓋全域、全災種的城市安全事件應急處置數字化預案庫，支持有條件的地區開展多視角、跨領域智慧應急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應急救援等領域的應用。

（三）提升民意速辦服務效能。推動完善黨建引領基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務熱線等機制，加快整合政務服務、基層網格、12345 熱線、輿情信訪等渠道數據，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數據賦能網格管理、社區治理、志愿服務和矛盾解紛等數字化應用，提升社情民意實時感知與精準服務水平。建立健全基層報表“一數一源” “統采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會化、自動化采集等新模式。

三、開展數字美好生活行動，助力民生服務精準普惠

（四）推進智惠公共服務。支持各地增加“一網通辦”特色事項，推動銀行、醫院、電信等更多公共服務集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數。加快拓展醫療電子處方流轉、費用一站結算、診療數據共享等應用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結果互認等服務。發展健康管理、保險快速理賠等數據融合應用。推進人工智能

全學段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網通學”等應用場景。加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發展。

（五）發展智創品質生活。打造數字賦能文旅、體育、數字消費等新型數字生活場景，推動人工智能在消費場景應用。強化數智技術在文旅內容創作、場景生成、導游導覽等方面的創新應用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產活化利用。加快推進體育場館等文體設施數字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統商圈數字化改造，打造智慧商店、人工智能產品體驗店等數字消費新場景，積極發展消費新業態。鼓勵有條件的地區開發碳足跡核算、碳交易等創新應用。支持建設城市跨領域信用服務體系，實現醫療、出行等服務信用認證、無感暢享。

（六）優化數字友好人居環境。利用數據分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務需求，持續推動城鄉公共空間、數字服務適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫療機構、康養機構、托育服務機構、家政機構數據有序共享、開發利用，強化“一老一小”公共服務資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務。開展覆蓋全民的數字素養和技能培訓，實施城市間結對數字幫扶行動，推動人才、資金、技術等資源跨區域、跨城鄉流動，彌合數字鴻溝，促進城鄉融合。

四、實施數字經濟賦能行動，激發產城融合新動能

（七）推進數據要素價值化實現以城帶產。發揮城市產業集聚、

人才集聚、數據集聚優勢，強化場景開放創新，促進城市數據資源匯聚；加快培育數據要素市場，打造數據產業創新發展高地，推進數據產業與低空經濟、無人駕駛、具身智能等數據密集型產業融合發展。支持有條件的地區培育城市可信數據空間，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，推動數字產業發展。因地制宜發展 “數據即服務”“模型即服務”等新業態，培育數字經濟創新型企業，打造具有生態引領力的行業龍頭企業。探索發放數據券、模型券等獎補機制，降低企業創新投入成